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《關于開展“美麗廣西宜居城市”建設活動的實施意見》政策解讀
      信息来源:BWIN彩平台   发布时间:2017-10-31 13:18   浏览数:5848
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爲全面貫徹落實中央城市工作會議精神,729日,全區城市工作會議暨年中工作會議在北海召開。自治區黨委書記彭清華在會上就城市工作作了重要講話,分析了我區城市發展面臨的形勢,明確了今後一個時期城市工作的總體思路和重點任務,強調要以五大發展理念爲引領,建設具有廣西特色的現代化宜居城市,不斷開創我區城市發展新局面,爲加快實現“兩個建成”目標奠定堅實基礎。會議出台了《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的意見》和《關于開展“美麗廣西宜居城市”建設活動的實施意見》,《意見》是今後一個時期指導廣西城市規劃建設管理的綱領性文件和總藍圖,《實施意見》建設宜居城市是加強廣西城市規劃建設管理的重要平台和抓手,標志著廣西城市規劃建設管理進入新局面。

 

一、《實施意見》出台的背景

 

201512月,中央在北京召開城市工作會議。習近平總書記在會上發表了重要講話,深刻分析城市發展面臨的形勢,明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強總理在講話中論述了當前城市工作的重點,提出了做好城市工作的具體部署,並作總結講話。會後,中共中央、國務院聯合下發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》,對新時期城市規劃建設管理作出了新的部署安排。

 

近年來,我區深入貫徹落實中央各項決策部署,城鎮化進程加快,城市人居環境顯著改善,城市承載力、綜合競爭力大幅提升,但也存在城市發展方式較爲粗放,城市治理體制機制不健全,城市公共資源供需矛盾日趨緊張,城市特色營造不足,交通擁堵、內澇等城市病加重等問題,以加強城市規劃建設管理工作爲重點,系統推進“美麗廣西·宜居城市”建設迫在眉睫、意義重大。中央召開城市工作會議之後,自治區黨委、政府高度重視,彭清華書記、陳武主席先後作出重要批示,要求盡快出台我區具體的實施意見及相關配套文件。自治區黨委常委、副主席藍天立多次召開會議,部署學習貫徹中央城市工作會議精神,並對我區會議籌備和文件起草工作作出具體部署。自治區住房城鄉建設廳會同自治區發展研究中心、發展改革委起草了《實施意見》,這既是落實中央精神、貫徹五大發展理念的內在要求,也是增進民生福祉、建設“美麗廣西”的必然選擇,是加快科學發展、確保“兩個建成”的重要保障,爲貫徹落實《意見》提供了重要平台和抓手。

 

二、《實施意見》出台的重要意義

 

《實施意見》提出建設宜居城市,是落實中央精神、貫徹五大發展理念的重大舉措。黨的十八大以來,中央提出了許多治國理政的新理念新思想新戰略,特別是十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以及中央城市工作會議提出了五個統籌的城市工作格局,是做好新時期城市工作的基本遵循和重要指南。把宜居水平的高低作爲衡量城市發展成就的重要尺度,圍繞綠色、和諧、特色、智慧、健康、活力6個城市宜居維度,大力推進“美麗廣西·宜居城市”建設活動,符合中央五大發展理念和中央城市工作會議精神,是我區結合實際貫徹落實中央新理念新思想新戰略的重大舉措。

 

建設宜居城市,是加快科學發展、確保“兩個建成”的重要保障。城市是經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,是集聚人口、資源、産業的最大平台載體,是我區改革開放和現代化建設的主戰場、火車頭。大力開展“美麗廣西·宜居城市”建設活動,激發城市在擴大內需方面的潛力,培育新的經濟增長點,解決阻礙城市發展的瓶頸問題,對于加快全區經濟社會持續健康發展,實現趕超跨越,具有不可替代的重要作用,是確保“兩個建成”的重要保障。

 

建設宜居城市,是增進民生福祉、建設“美麗廣西”的內在要求。“美麗廣西”是“美麗中國”在廣西的具體實踐,是人民追求美好幸福生活的熱切期盼,是文明進步的象征。近些年,我區大力開展“美麗廣西”鄉村建設活動,對于改善農村人居環境,提高農村規劃建設管理水平,發揮了重要作用,取得了顯著成績。“美麗廣西·宜居城市”建設與“美麗廣西”鄉村建設相輔相成,是對“美麗廣西”建設內涵的豐富和發展,是“美麗廣西”的重要組成部分。緊緊抓住“宜居”這一鮮明特征,著力解決市民反映最強烈的民生、城市病等問題,全面提升城市規劃建設管理水平,把城市建設成爲和諧宜居、富有活力、各具特色的美好家園,必將極大增進民生福祉,全面提升“美麗廣西”品質,助推“中國夢”的實現。

 

三、《實施意見》提出建設宜居城市的思路

 

(一)建設宜居城市充分體現了中央精神,符合廣西實際,出發點和落腳點是增進民生福祉。一是符合中央精神。習近平總書記指出,堅持以人民爲中心的發展思想,堅持人民城市爲人民,著力提升城市發展的持續性、宜居性。城市工作要把創造優良人居環境作爲中心目標,努力把城市建設成爲人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。二是建設和諧宜居、各具特色、富有活力的現代化城市,核心在宜居,人民群衆的獲得感、幸福感主要體現在宜居。三是圍繞建設宜居城市這一平台和抓手,補短板、破瓶頸、強功能、惠民生、增活力,久久爲功的建設現代化城市,統籌發展、循序漸進,順應城市發展規律,符合廣西實際。

 

(二)建設宜居城市,國內外都積累了經驗做法。從國際看,聯合國設立人居環境獎及其人居環境範例獎,主要用以鼓勵和表彰各國爲人類住區發展做出了傑出貢獻的政府、組織、個人和項目,重點是改善人居環境。從國內看,住房城鄉建設部開展人居環境獎及21項範例獎考評,提出了70多項指標,絕大部分圍繞提高城市宜居水平設定。江蘇省開展了人居環境獎、廣東珠海開展了宜居城市建設活動。各個層級的人居環境建設工作,落腳點都在大幅提升城市的宜居度和群衆的幸福感。

 

(三)建設宜居城市是系統工程。宜居城市建設涉及方方面面的工作,應著力解決建什麽、怎麽建及如何評價的問題。同時,考慮到地域發展的不均衡性,充分調動起落後地區的積極性,加快落後地區發展,實現均衡發展。《實施意見》提出宜居城市建設“163”行動計劃,即建立1套宜居城市指標體系,將宜居城市建設大的目標分解爲若幹個小目標,明確建設內容、標准、方向及評價方法,引領城市發展;緊緊圍繞綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創新6個維度大力推進宜居城市建設,科學規劃、統籌推進、持續發力,不斷提升城市宜居度,增強市民的獲得感、幸福感,打造現代化宜居城市。通過開展3類評選,即宜居性最好評選、宜居性進步最快評選、範例項目建設評選,調動各方推動城市發展的積極性,特別是調動相對落後地區的積極性,同時,通過範例項目的設置,明確了宜居城市建設的重點工作內容和方法,爲宜居城市建設活動提供了有力抓手。

 

四、《實施意見》明確了建設宜居城市的總體要求

 

(一)提出了建設宜居城市的指導思想。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念,既是我國“十三五”乃至更長時期發展思路、發展導向、發展著力點的體現,也是做好新時期城市工作的根本指針。我們必須用五大發展理念來引領、指導和推進城市工作,尊重城市發展規律,不斷提升城市發展的全局性、系統性、持續性和宜居性。要堅持創新發展,要加強城市創新能力建設,營造創新創業氛圍,培育城市發展新動力,拓展城市發展新空間,不斷提升城市發展競爭力;堅持協調發展,要優化城市空間布局,完善城市功能定位,促進城市均衡發展,統籌城鄉區域發展,促進大中小城市和小城鎮發展聯動,夯實基礎、補齊短板,增強發展後勁,不斷提升城市發展的整體性。堅持綠色發展,推動城市綠色低碳循環發展,全面節約和高效利用資源,改善城市生態環境,促進人與自然和諧共處,不斷提升城市發展的持續性和宜居度;堅持開放發展,要以城市爲依托,實施更加積極的開放帶動戰略,主動融入國家“一帶一路”建設,更好運用國際國內兩個市場兩種資源,構建開放型經濟新體制,培育參與國際合作和競爭新優勢,不斷提升城市發展的開放度和包容性。堅持共享發展,要著力踐行以人民爲中心的發展思想,滿足市民生産生活需求,調動人民群衆參與城市規劃建設管理,努力開創共治共管、共建共享的城市工作格局,不斷提升人民群衆對城市發展的獲得感。要處理好大城市與小城鎮、新區與舊城、創新與傳承、尊重規律與彰顯特色、公共空間與私人空間、“面子”與“裏子”、當前與長遠七大關系。緊緊圍繞加強城市的綠色、便捷、特色、和諧、智慧和創新6個維度建設,大幅提升市民的幸福感和獲得感,全力打造現代化宜居城市。

 

(二)提出了建設宜居城市的工作目標。自治區黨委、政府明確提出要把我區城市建設成爲面向東盟的綠色開生態、開放創新、活力迸發、管理高效、桂風壯韻鮮明的現代化宜居城市的目標。《實施意見》緊緊圍繞這一目標,提出了要從不斷加強綠色、便捷、和諧、特色、智慧、創新6個維度建設,進而逐步達到宜居城市建設目的。宜居的城市,必須是綠色健康、便捷便利、魅力特色彰顯的;也必須是和諧文明、智慧高效、充滿活力、創新發展的。評價一個城市發展的水平,首先就是要看它是否宜居,宜居水平的高低是衡量一個城市發展成就的重要尺度。《實施意見》制定了宜居城市建設評價考核指標體系,通過指標體系可以測算全區各城市的宜居指數,綜合反映出各城市的宜居水平。

 

宜居城市建設涉及城市經濟社會發展諸多領域,是一項長期的系統工程,《實施意見》提出總體按10年考慮統籌推進宜居城市建設,分別提出2020年和2025年兩個階段性的建設目標。一是到2020年,全區所有城市的宜居指數達到60以上,20%城市的宜居指數達到80以上。二是到2025年,全區所有城市的宜居指數達到70以上,40%城市的宜居指數達到80以上。

 

提出以上目標主要考慮:第一,到2020年我區實現兩個建成目標,客觀要求所有城市宜居指數必須達到60以上,成爲較爲宜居城市。這是一項硬性目標。第二,綜合考慮我區城市發展總體情況,到2020年全區應有3個左右設區城市、約15個縣(市)宜居指數達到80以上。到2020年,全區75個縣(市)中,有約15個達到宜居城市的目標,一是考慮縣城發展的實際,相應評價指標標准較市級有所降低,評價指標數量也較市級有所減少;二是縣城相對設區市來說,建成區面積小得多,工作任務相對較輕,建設難度也較小。到2020年,部分發展情況較好的縣城經過努力,應該可以達到目標要求。第三,在全面實現“兩個建成”的基礎上,到2025年,再增加3個左右設區城市、15個左右縣城,跨進宜居城市行列,我們認爲較爲合理。

 

五、《實施意見》提出了宜居城市建設的主要任務

 

《實施意見》提出要圍繞建設綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創新城市,因地制宜、突出重點、持續發力、分步建設,最終實現宜居城市的建設目標。

 

(一)建設綠色城市。黨的十八大把生態文明建設擺在了“五位一體”的戰略高度。2015年,中共中央、國務院聯合印發了《關于推進生態文明建設的意見》,指出生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容,關系人民福祉,關乎民族未來,事關“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢的實現;黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念,以及中央城市工作會議提出的城市工作“五個統籌”,是做好新時期城市工作的基本遵循和重要指南,其中都突出了城市綠色低碳循環發展理念。我區曆來重視生態文明建設,重視城市生態環境保護和治理,2006年開始全面實施“城鄉清潔工程”;2007年頒布《生態廣西建設規劃綱要》;2008年全面推進城鎮汙水生活垃圾處理設施建設;2010年出台《關于推進生態文明示範區建設的決定》; 2015年決定以生態經濟爲抓手推進生態文明建設,並提出建設生態宜居城鎮的的戰略部署,一系列的重大決策部署,對于改善城市人居生活環境,提高城市環境承載能力,都發揮了極其重要的作用。近些年來,隨著城鎮化進程不斷加快,環境壓力也在不斷加大,汙染問題時有發生,持續加大環境保護工作力度,不斷強化生態文明理念,仍然是當前和今後一個時期非常重要的工作。《實施意見》提出建設“綠色城市”,體現了綠色發展理念。

 

  (二)建設便捷城市。2013年中央城鎮化工作會議提出,要融入讓群衆生活更舒適的理念,體現在每一個細節中。群衆生活舒適與否最重要的一點體現在生活便捷性上,具體體現在配套服務設施是否齊備完善、數量是否充足、布局是否合理等方面。《實施意見》提出建設“便捷城市”,加強城市基礎設施和配套服務設施建設,大力提升城市服務能力和水平,體現了協調、共享理念。

 

(三)建設特色、和諧、創新城市。中央城市工作會議提出了“建設和諧宜居、各具特色、富有活力的現代化城市”的目標要求。城市的特色是城市魅力所在,是傳承曆史文化的要求,而創新是一個城市活力的源泉、動力,是實現趕超跨越的根本所在。《實施意見》提出建設特色城市、和諧城市和創新城市,體現了創新、協調、開放、共享理念。

 

建設特色城市,要加強曆史文化保護和合理利用,開展城市修補與城市更新,塑造城市特色風貌,提升城市品位。建設和諧城市,是宜居城市建設的重要方面。近年來,群體性事件、城市安全事故多發對城市和諧造成了極大的不良影響,必須著力解決以上突出問題,大力提升城市文明水平,營造和諧穩定的社會環境。建設創新城市,要實施城市創新驅動戰略,推進大衆創業、萬衆創新,推進城市規劃建設管理創新,通過改革釋放城市的活力,促進城市發展。

 

(四)建設智慧城市。二十一世紀是信息時代,是互聯網的時代,大量信息技術的誕生完全改變了人們的生活。如今,“智慧”概念已滲透到城市的各個領域,如智慧交通、智慧醫療、智慧環保、智慧社區等,極大提高了生産生活效率,大幅提高了城市居民的幸福感。現代信息技術與城市工作的有機融合是未來發展方向。2014年,國家發改委、工信部、科技部、住建部等八部委提出“到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市,聚集和輻射帶動作用大幅增強,綜合競爭優勢明顯提高,在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效”。《實施意見》提出建設智慧城市,體現了創新、開放理念。

 

智慧城市是運用物聯網、雲計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。推進智慧城市建設,是以信息化、智能化助推城鎮化的重要舉措。建設智慧城市,應加強互聯網+、物聯網、數據庫、雲計算、空間信息、大數據等幾項關鍵技術的應用與支撐,提高城市智能化水平。

 

六、《實施意見》明確了宜居城市建設的保障措施

 

(一)建立了工作機制。爲加強對宜居城市建設活動的組織領導,自治區層面將成立廳際聯席會議制度,各有關部門爲成員單位,聯席會議辦公室設在住房城鄉建設廳。各市縣人民政府要成立相應的領導機構,加強工作銜接和組織協調。各地應根據實際情況,編制“美麗廣西·宜居城市”建設活動五年規劃,明確建設目標、工作任務、職責分工、組織機構等,將宜居城市建設工作落到實處。

 

   (二)明確了指標考評。《實施意見》制定了宜居城市評價指標體系,由三個部分組成,第一部分爲基本評價指標。包括基礎評價指標和公衆評價指標兩部分。基礎評價指標包含城市在綠色、便捷、和諧、特色、智慧和創新6大維度方面建設水平的指標90項(縣級爲80項)。公衆評價指標主要是通過第三方評估機構開展民意調查,獲得公衆對宜居城市建設工作的總體評價。第二部分爲扣分項。考核周期內,發生重大安全、汙染、破壞生態環境、違法建設等事故和問題,造成重大負面影響的城市,給予扣分。第三部分爲加分項。主要對獲得與城市工作相關獎項的給予加分,如園林城市、森林城市、環保模範城、文明城市、衛生城市等。

 

指標的設定主要參考了較爲權威的人居環境考評指標和規劃目標:一是較多吸收了聯合國及中國人居環境獎,及國內部分省、市關于人居環境建設方面的評價指標。二是以中央城市工作會議、我區“十三五”規劃和《意見》的工作目標做爲依據。三是參考了部分特定評價指標,如創新評價指標等。依據指標體系,一方面可以較爲客觀公正的評價一個城市的宜居度,有利于城市開展橫向比較和自身縱向比較,另一方面可以爲全區城市建設工作提出目標要求,引領城市的發展。

 

    (三)完善了政策支撐。自治區黨委、政府決定開展“美麗廣西宜居城市”建設活動,是我區在經濟社會發展新常態下爲全面加強城市規劃建設管理而實施的一項全新的工作。工作系統性強,涉及面廣,建設任務繁重,評價指標較細,工作要求很高,需要制定或補充完善支持宜居城市建設的一套政策體系,重點在建設資金方面加強政策支持和籌措能力。一是建立建設宜居城市的政策體系。推進環境資源市場化配置,建立排汙權、碳排放權有償使用和交易制度,以及環境汙染“第三方治理”機制,出台建築垃圾、餐廚垃圾資源化利用優惠政策。二是完善多元化城市建設投融資體制。著力優化財政投資使用方向,加大財政對宜居城市建設的引導和支持力度,加強金融産品創新和提升信貸服務質量,多渠道、多元化籌措資金,切實保障宜居城市建設的資金需求。三是全面放開城市基礎設施建設市場。大力推廣運用PPP模式,進一步完善基礎設施和公用事業特許經營管理辦法,健全城市基礎設施價格形成、調整和補償機制,適時調整城鎮汙水垃圾處理收費標准。通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式,全面吸收社會各類資本參與宜居城市建設。

 

    (四)建立了激勵機制。《實施意見》設立了宜居城市獎,主要獎勵宜居度排名前列的城市。考核年度同步公布一批宜居城市建設範例。對獲得宜居城市獎的城市,給予優先安排專項建  設基金、優先支持發行債券,以及按照“集中統籌和分級保障”原則,優先安排新增建設用地指標等政策支持。通過采取獎勵的辦法,促使各地形成“要我建設”變成“我要建設”宜居城市的目標工作機制。

 

宜居城市建設範例項目的提出,把我區城市規劃建設管理重點工作與宜居城市建設緊密結合起來,可以較好地貫徹落實《意見》提出的3大行動、6項試點、9大工程的決策部署,基于全區城市建設發展不均衡的特點,調動不同發展階段和水平的城市開展創建活動的積極性,組織動員全區各市縣廣泛參與創建工作,並爲宜居城市建設提供有力抓手。

 

《實施意見》設置了綜合管廊建設、城市交通綜合治理等18個範例項目。考核期同步公布一批宜居城市建設範例,基本覆蓋到每種類型城市的建設工作,各個範例項目的不斷建成,就意味著城市宜居度在不斷的提高。各城市可根據各自實際和特點優勢,因地制宜、有側重地按照範例項目的工作任務內容開展創建,進而逐步達到創建宜居城市的目的。

 

宜居城市評價指標體系中都設有指標與範例項目相對應,能夠建成範例項目,相對應的指標首先必須達到目標值標准並處于全區領先水平,在此基礎上,還要完成相應的建設內容,並確保建設的標准和質量。

 

(五)营造良好氛围。深入开展“美丽广西·宜居城市”建设活动,坚持正确的舆论导向非常重要。新闻宣传在凝聚人心、汇集力量、推动工作方面起着不可取代的作用,同时能够解读政策热点难点、推进政務信息公開,客观上起到了化解社会矛盾、疏导群众情绪,推动和谐社会构建的作用。宜居城市建设和每个城镇居民息息相关,百姓关注度高,新闻是传播最快速、最有效的宣传方式。因此在活动推进过程中,应及时运用各类新闻宣传渠道,报道活动进度和各地开展创建的情况,传递最新信息,解读工作重点难点,报道推广好的经验做法,对工作推进过程中的不良现象进行曝光,建立宣传报道的长效机制。唤起市民的主人翁意识,广泛发动市民参与,形成政府主导、市民参与、社会联动的局面。

                                             --轉自自治區住房與城鄉建設廳

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